1. 項目背景

1.1 法律和政策依據

國務院《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》要求強化校外培訓機構的日 常監管、落實年檢制度，實現對培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監 管工作。

江蘇省中小學生校外培訓機構管理服務平臺（功能拓展）項目

教育部《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》要求

2019 年 6 月前完成校外培訓機構的專項督查和檢查工作。

省教育廳《關于轉發教育部辦公廳等四部門切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機 構專項治理行動的通知》要求排查校外培訓機構的辦學資質、教學內容、師資聘任、招生宣 傳，達到問題查明、建檔完善，治理結果納入信息服務平臺。

省教育廳《省教育廳關于轉發教育部辦公廳切實做好校外培訓機構專項治理 整改工作的通知》要求省內各市縣區明確培訓機構的場地、師資、管理等具體要求，并將結果上報省 教育廳。

江蘇省紀委等四部門《關于在全省開展教育領域人民群眾反映強烈突出問題專項治理的 實施方案》要求我廳牽頭評估校外培訓機構政治情況，建立健全監管體系和工作機制，加強 日常監管。

省政府辦公廳《關于規范校外培訓機構發展的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕98 號） 要求強化對校外培訓機構和中小學校辦學行為的有效監管，構建標本兼治的長效機制，重點 加強對機構的招生、收費和年檢管理。

省教育廳《關于印發加強校外培訓機構長效管理意見的通知》要求加強對校外培訓機構 開展辦學安全、師資隊伍、教學內容、廣告招生、財務管理等方面的重點監管。

省物價局、省教育廳、人力資源和社會保障廳《關于推進民辦教育收費改革的指導意見》

（蘇價費〔2018〕69 號）要求對校外培訓機構建立完善收費管理制度，規范收費行為，強化監督檢查。

按照《江蘇省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管 實施辦法的通知》，江蘇省市場監管信息平臺作為全省統一的“雙隨機、一公開”基礎工作 平臺，加強基礎建設，優化功能，強化應用，實現與省“互聯網+監管”系統實時對接。各地各部門要依托該平臺實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表 格打印、檢查結果回填、檢查計劃和結果公示等，隨機抽查工作全程留痕。

為響應國家政策以及江蘇省紀委等四部門對校外培訓機構的管理要求，滿足我廳根據2020 年校外培訓機構的實際管理需要，本著“依法依規、長效監管、信息公開”原則，計劃在江蘇省中小學生校外培訓機構管理服務平臺的建設基礎上進行功能拓展。

1.2 前期項目概況

江蘇省中小學生校外培訓機構管理服務平臺主要包含機構管理、機構服務、社會服務、 機構數據庫、基礎支撐等應用功能模塊。該平臺作為全省統一的校外培訓機構的動態監管平臺，實現全省校外培訓機構的統一管理，及時獲取校外培訓機構的數據，實現全省校外培訓機構的數據動態監管。主要包括以下幾個模塊：

1） 校外機構治理

梳理、鞏固全省校外培訓機構治理成果，推動省內各市縣區將校外培訓機構從設立審批、 年檢、動態預警的全過程規范化和數據化；

2） 校外機構數據標準化

通過校外機構統一平臺化管理，實現校外機構四大基礎庫的建設，包括機構庫、教師庫、 課程庫以及治理庫；

3） 校外機構校務管理

為全省校外培訓機構提供線上辦事和校務管理功能，實現機構從設立、年檢、變更及備 案等工作的電子化，提高辦事效率；

4） 校外機構信息公示

為廣大學生、家長提供具有公信力的校外培訓機構信息發布平臺，實現校外培訓機構的 信息查詢、機構投訴，營造整個江蘇省內校外教育培訓市場的規范管理、公平競爭的良好環 境。

本次項目基于一期的建設成果，根據國家、部、省對校外培訓機構治理和監管的最新 需求進行相關應用功能的升級與優化。

1.3 立項情況

根據廳黨組紀檢組關于中小學校外培訓機構監管的工作要求和相關工作方案，教育廳相 關處室會同江蘇省信息化中心召開專家評審會，并經廳務會研究，完成了該項目立項。

2. 項目需求清單

序號

名稱

內容及規格

數量

質保期/服務期

1

江蘇省中小學生校外培訓機

構管理

“雙隨機一公開”對接

與省“雙隨機”系統實現對接

1 項

2 年（正式驗收通過日起算）

檢查結果公示功能建設

整合線上機構功能建設

線上機構展示功能建設

機構分類管理功能建設

服務平臺（功能 拓 展）

機構基本信息功能建設

二維碼生成功能建設

資金監管子平臺

與各試點銀行監管系統實現對接

監管銀行數據接口功能建設

最低余額告警功能建設

大額預警功能建設

解除止付管理功能建設

放心消費綠標功能建設

功能升級

課程備案上報功能建設

短信接口功能建設

系統對接預留接口建設

整合共享

本次新建功能模塊及子平臺應整合至原平臺，并與“雙隨機一公開”系統、監管銀行系統和江蘇省教育公共

服務平臺進行相關數據交換共享

2

售后技

術服務

培訓及售后服務。具體內容及規格要求見 7.技術支

持與售后服務需求

1 項

2 年（正式驗收

通過日起算）

3. 總體需求

3.1 建設目標

通過對江蘇省中小學生校外培訓機構管理服務平臺開展功能拓展工作，以達到以下建設 目標：

1） 構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的 新型校外培訓機構監管機制，規范執法行為，提高監管效能，進一步營造公平競爭 的培訓市場環境和法治化、便利化的營商環境。

2） 按照“統一繳費、控制余額、分期撥付、大額預警”的方式，對校外培訓機構以預 收款方式收取但未完成約定培訓服務的學雜費實行資金監管，營造法治公平、誠信 放心的培訓市場環境，保障學員切身利益，消除不良社會影響。

3.2 建設原則

以現實需求為基礎，通過統籌規劃，確立發展目標，明確工作任務，有序推進信息化綜 合應用平臺建設。合理分工，分步實施，正確把握建設方向，確保各個方面協調發展，形成整體效益和整體優勢，防止重復建設，避免資源浪費。項目建設按照如下原則建設：安全性 原則、可靠性原則、成熟和先進性原則、規范性原則、開放性原則、可管理性原則以及可擴 展性原則。

3.3 建設標準

標準性：系統建設應采用相關技術標準，遵從國際及行業標準，滿足江蘇省教育信息化 標準及規范 ）

穩定性：系統在穩定性、響應和處理速度方便必須滿足使用需求，提供穩定、快捷的系 統功能。

開放性：在系統設計時充分考慮系統的開放性，保證系統具有統一的組件接口標準，數 據系統具有通用的數據結構。充分考慮與其他系統的接口，提供二次開發的接口。

可操作性：用戶接口及界面設計將充分考慮人體結構特征及視覺特征進行優化設計，界 面友好、美觀，與原系統保證風格一致，操作符合日常工作流程需要，易學習、易操作，系 統提示和幫助信息準確、及時。

可靠性：開發后的系統運行時具有高可可靠性，具有良好的容錯性能，在設計時需考慮 系統冗災機制，保證系統運行穩定、可靠、數據安全。

4. 業務需求

4.1 總體描述

通過全省統一的信息化平臺，一方面，實現與省“互聯網+監管”系統實時對接，依托該平臺實施“雙隨機”檢查對象庫和檢查結果的數據對接與共享，以及檢查結果的公示。另 一方面，實現對全省教育培訓機構的資金監管，大力打擊不規范的機構，減少并杜絕教育機 構裹挾資金“跑路”的惡劣事件，更大程度得保障了全區家長和學生的合法權益。

考慮到涉及的部門較多，且各項業務之間互相關聯、數據交叉共享，故需要合理優化的 數據解決方案和文件存儲方式，并能夠通過多部門融合數據管理進行高效的數據管理。整個 系統的建設和運行須遵循相應的標準規范體系，并基于安全可靠的保障體系之上

4.2 “雙隨機一公開”數據對接

按照《江蘇省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管 實施辦法的通知》，以江蘇省市場監管信息平臺作為數據對接源頭平臺，實現與省“江蘇省 中小學生校外培訓機構管理服務平臺”實時對接。完成“雙隨機”檢查對象庫和檢查結果的 數據對接與共享，以及檢查結果的公示。

建設內容如下：

1） 與省“雙隨機”系統實現對接

按照《江蘇省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》的要求，基于電子政務外網，采用前置庫的方式，改造現有系統，實現省平臺與省“雙隨機”系統的系統對接，數據可以互相安全平穩交換。

提供與“雙隨機一公開”系統數據對接部署方案，要求如下：

須提供網絡架構及部署方案、數據標準建設方案及數據交換建設方案。

系統對接網絡架構設計：提供本項目系統與省“雙隨機”系統的對接網絡架構設計；

系統數據對接數據標準設計：提供本項目系統與省“雙隨機”系統的數據對接標準 設計；

系統數據對接數據交互設計：提供本項目系統與省“雙隨機”系統的數據交互方案

2） 整合線上機構功能建設：實現將 ICP 在江蘇備案的校外培訓機構整合納入本項目平臺。

3） 線上機構展示功能建設：實現將全省各地線上培訓機構的相關信息進行展示。

4） 機構分類管理功能建設：根據“雙隨機”的要求，實現全省各機構的分類管理。

5） 機構基本信息功能建設：根據“雙隨機”的要求，實現機構基本信息的增補與完善。

6） 檢查結果公示功能建設：根據“雙隨機”的要求，實現檢查結果的公示功能。

7） 二維碼生成功能建設：為每個機構生成二維碼，實現機構信息的快速查詢。

4.3 資金監管子平臺

以校外培訓機構信息治理、校外培訓市場監管為主要目標，建設一套面向全省校外教育培訓機構的資金監管平臺，實現對全省教育培訓機構的學費資金最低余額、大額預警的監管； 學員所有繳納的學費都打入機構在承辦銀行開設的資金監管賬戶；承辦銀行按照規則對監管賬戶的學費資金實行監管，并以一定的比例將收繳的資金分次劃撥至機構賬戶，保障學員資金的安全使用。

建設內容如下：

1) 與各試點銀行監管系統實現對接根據省教育廳、省地方金融監督管理局《關于在部分縣（市、區）開展校外培訓機構 資金監管試點工作的通知》的要求，基于數據專線，采用系統數據接口的方式， 實現省平臺與各試點銀行監管系統的系統對接。

提供與監管銀行系統數據對接部署方案，要求如下：

提供全省資金監管子平臺的整體業務流程設計以及與監管銀行系統數據對接整體 方案，包括網絡線路、數據安全、數據標準、交互協議等等。

2) 最低余額告警功能建設：實現對全省培訓機構監管賬戶的最低余額監控及預警。3) 大額預警功能建設：實現對全省培訓機構監管賬戶的大額異動的監控及預警。4) 解除止付管理功能建設：實現對大額異動告警后的確認及解除止付功能。

5) 放心消費綠標功能建設：實現對納入資金監管的機構給予放心消費綠標的功能。

6) 監管銀行數據接口功能建設：完成本次項目平臺與各試點監管銀行系統的各項數據接口，同時為非試點區縣的資金監管系統的對接預留數據接口。

4.4 功能升級

基于江蘇省中小學生校外培訓機構管理服務平臺的建設成果進行課程備案上報、短信接 口的功能升級。

建設內容如下：

1) 課程備案上報功能建設：實現機構在線上傳課程目錄的功能，支持數據統計、數據導出和課程目錄導出。

2) 短信接口功能建設：實現賬號查詢、密碼重置、手機驗證碼的相關短信接口建設工 作。

3) 系統對接預留接口建設：為后期與各市縣的校外機構管理平臺實現數據交換預留相 關數據接口。

5. 技術需求

5.1 技術架構

(1) 技術平臺：J2EE 體系架構

(2) 服務器操作系統： Windows 2012 R2 以上兼容系統或主流 Linux 平臺。

(3) 數據庫系統：MYSQL 5.7 及以上版本，架構遵循全國統一數據結構標準。

(4) 客戶端操作系統或瀏覽器： Windows7 以上、360 瀏覽器（極速模式）、IE10.0 及以上，Chrome， Firefox。

5.2 性能

需要支持 10000 人在線，1000 人并發操作，一般功能性頁面平均響應時間不超過 3 秒，

報表類等復雜頁面相應時間不超過 15 秒。

5.3 安全

本平臺要求按照等保三級要求進行設計開發和部署，系統上線后需要進行等保測評。

系統從數據庫選用和設計，系統架構，關鍵操作，日志記錄，強大的角色及權限設置， 關鍵數據加密傳輸等手段保障數據安全。

5.4 整合和共享

投標人須根據對本次項目的需求理解，結合省平臺一期的建設成果，提供具體的系統整 合方案。

5.4.1 整合

本次項目須基于《江蘇省中小學生校外培訓機構管理服務平臺》（簡稱：省平臺）進行 升級改造，本次新建功能模塊及子平臺應整合至省平臺，并符合省平臺原有 jeesite 的體系架構、藍色的界面風格、省市區三級管理的業務體系及教育信息化行業的數據標準的相關要 求，實現二期與省平臺的功能銜接。

5.4.2 數據共享

1） “雙隨機一公開”數據對接須實現向上與省“互聯網+監管”系統的實時對接，向下實現與各地市、各區縣的數據交換與共享；

2） 資金監管子平臺須實現與各試點監管銀行的系統對接與數據交互；

3） 本平臺要根據江蘇省教育信息化建設發展需求，可以與江蘇省教育公共服務平臺進 行相關數據交換共享。

6. 項目實施需求

6.1 任務與進度

系統上線時間：合同簽訂后一個月內完成功能開發和部署，6 個月內完成對接。

6.2 團隊

需確保在系統調研、分析設計、開發測試和培訓實施等各個階段項目團隊的穩定性，項 目團隊成員要求 5 人以上、分工明確。

6.3 驗收

包括初步驗收和正式驗收兩個階段，初步驗收系統功能全部實現后進行，正式驗收在軟 件初步驗收通過并完成對接，穩定上線運行不少于 6 個月后進行。

1）軟件初步驗收

系統功能全部實現，完成部署、測試，中標方配合采購方要求完成相關材料。 1）招投標文件；2）合同；3）業務需求方案；4）概要設計方案；5）詳細設計方案；6）安裝指導書；7）版本系統說明書（系統清單、系統功能介紹）；8）用戶手冊；9）數據庫詳細信息（表結構、字段）；10）安裝包介質（光盤或移動硬盤），或電子文件存放位置、大小描述；

11）信息系統部署交接單；12）安全測試報告；13）功能測試報告；14）壓力測試報告；15） 接入測試報告；16）試運行期間客服報告；17）試運行期間系統運維報告；18）保密協議； 19）培訓計劃和課程資料。

由采購方對每一項材料進行清點評估，形成初步驗收意見。2）軟件正式驗收

軟件初步驗收通過并完成對接后穩定上線運行不少于 6 個月，中標方方配合采購方準備

完成相關材料。材料除了初步驗收 19 項材料外，還要提供：20）系統運行期間客服報告；

21）系統運行期間系統運維報告；22）等級測評報告。

先由采購方對每一項材料進行清點評估，給出評估意見。然后采購方組織專家驗收會議， 邀請專家進行驗收評估，形成驗收專家意見。

7. 技術支持與售后服務需求

7.1 運維（常規運維項目、應急處置、系統升級、系統遷移、數據遷移等） 要求項目通過驗收后提供 2 年售后服務。

(1) 常規運維項目：系統巡檢、系統運行保障、系統問題修復、數據安全備份等，維護 方式包括：電話解答、遠程維護以及現場維護等多種方式。

(2) 應急處置：要求對故障在 1 小時內響應，12 小時以內提出問題解決方案并采取相應措施保障系統正常使用，如故障無法遠程解決，則應在故障響應后的 6 小時內到現場解決問題。

(3) 系統升級：要求對系統自身 BUG 提供終身免費維護服務，并定期匯報系統運行情況。發現安全漏洞，必須及時升級，對系統進行安全加固、安裝安全補丁。

(4) 系統遷移：提供一次免費系統遷移服務。

(5) 數據遷移：配合采購方需要提供數據遷移服務。

(6) 其它：要求遇有重大活動需要確保系統正常運作時，在接到通知后提供重大活動期 間的現場技術保障服務。

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