河南商報記者 訾利利

今天，鄭州市發(fā)布《鄭州市關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》，鄭州版的“雙減”政策落地有了具體舉措。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，即引起全國關(guān)注的“雙減”政策。該意見確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市等9個城市為全國試點。

【關(guān)鍵詞：目標】

教育負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著

《鄭州市關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量鄭州美好教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

實行“雙減”舉措，將使學校教育教學質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務(wù)基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范。

學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

【關(guān)鍵詞：作業(yè)】

嚴禁給家長變相布置作業(yè)

加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，控制作業(yè)總量，確保小學一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均每天完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均每天完成時間不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)總量。

個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢，確保充足睡眠。

建立學校作業(yè)總量審核監(jiān)管制度、質(zhì)量定期評價制度和校內(nèi)公示制度。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。教師要對布置的作業(yè)全批全改，不得要求學生自批自改。

鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)。

鄭州市“雙減”舉措要求，要制定義務(wù)教育學校作業(yè)管理工作實施方案，組織教研機構(gòu)加強對學校作業(yè)設(shè)計與實施的研究。

教師要提高自主設(shè)計作業(yè)能力，系統(tǒng)設(shè)計符合學生年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。確保作業(yè)難度不超過國家課程標準要求。

教育部門和學校要定期組織開展作業(yè)設(shè)計與實施的培訓與教研活動、優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計評選與展示交流活動，加強優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享。

【關(guān)鍵詞：課后服務(wù)】

推行課后服務(wù)“5+2”模式

鄭州市將大力推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少2小時，結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。

2021年秋季開學后實現(xiàn)義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)全覆蓋。對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務(wù)。

初中學校工作日晚上可開設(shè)自習班。

課后服務(wù)多樣化，滿足學生需求，在推行課后服務(wù)過程中，學校要結(jié)合辦學特色、學生學習和成長需求，充分用好課后服務(wù)時間。

課后服務(wù)形式和內(nèi)容可以多樣化。指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。

鄭州市要求，學校不得利用課后服務(wù)時間講新課。

根據(jù)要求，課后服務(wù)一般由本校教師承擔。教師力量不足的，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人士或志愿者等參與做好課后服務(wù)。

學校要切實關(guān)心教師身心健康，統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

校內(nèi)外資源同發(fā)力，鼓勵有條件的學校在課余時間向?qū)W生提供興趣類課后服務(wù)活動，供學生自主選擇參加。

探索“雙師課堂”，讓學生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。充分發(fā)揮好圖書館、博物館、文化館、少年宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、展覽中心、紅色景點、研學基地等校外青少年活動場所作用，共同參與課后服務(wù)工作。

同時，鄭州市將進一步優(yōu)化“學在鄭州”平臺，發(fā)揮其“自主點播”的特點，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和學習資源，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑，推動教育資源均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞：培訓機構(gòu)治理】

不再審批面向中小學生的新的學科類培訓機構(gòu)

鄭州市“雙減”舉措明確要求，從嚴治理校外培訓機構(gòu)。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。

不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

壓減學科類培訓機構(gòu)數(shù)量。

鄭州市將對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題；依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu)。

查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)。

學科類培訓機構(gòu)實施信息公開制度，在機構(gòu)辦學場所及其網(wǎng)站顯著位置公示機構(gòu)名稱、辦學資質(zhì)、教師資格信息等內(nèi)容，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

學科類培訓機構(gòu)有時間限制。

嚴禁校外培訓機構(gòu)占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構(gòu)不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格；不得泄露家長和學生個人信息。

學科類培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20：30，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21：00。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。

義務(wù)教育學科類培訓執(zhí)行政府指導價。

鄭州市“雙減”舉措要求，堅持校外培訓公益屬性，現(xiàn)有義務(wù)教育階段的學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。

義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費執(zhí)行政府指導價政策，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。培訓機構(gòu)不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用。

通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構(gòu)。

嚴格審批非學科類培訓機構(gòu)。

對非學科類培訓機構(gòu)，要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構(gòu)情況和信息，完善“黑白名單”制度，依托12345市民服務(wù)熱線，設(shè)立專門舉報電話和舉報郵箱，暢通監(jiān)督舉報途徑，發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報、媒體監(jiān)督作用。

【關(guān)鍵詞：教學質(zhì)量】

提高教學質(zhì)量，保障學生在校內(nèi)學足學好

鄭州市將繼續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為。

推進課堂教學改革，培育、推廣一批優(yōu)秀教學成果，遴選一批教學改革示范區(qū)、示范校。

【關(guān)鍵詞：配套保障】

課后服務(wù)配足配齊師資力量

根據(jù)鄭州市“雙減”舉措的要求，課后服務(wù)實行免費制度，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要將課后服務(wù)經(jīng)費納入財政預算，設(shè)立專項經(jīng)費，對學校開展課后服務(wù)提供經(jīng)費支持。

課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

進一步明確家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)。

加強校外培訓廣告管控。

加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

嚴禁在職中小學教師參加校外培訓機構(gòu)或由其他教師、家長等組織的有償補課；不得與校外培訓機構(gòu)合作，為校外培訓機構(gòu)介紹學生或提供學生信息；不得組織、推薦或引導學生參加有償補課。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

【關(guān)鍵詞：聯(lián)動】

多部門聯(lián)動，將“雙減”落到實處

“雙減”舉措要落到實處、取得實效，需要多部門聯(lián)動。

教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強對校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關(guān)工作；宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導；機構(gòu)編制部門要根據(jù)核編標準，為義務(wù)教育階段公辦中小學在總量內(nèi)統(tǒng)籌核定編制；發(fā)展改革部門要會同教育等部門制定校外培訓機構(gòu)收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務(wù)經(jīng)費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作；民政部門要做好學科類培訓機構(gòu)登記工作；市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、廣告等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為；政法部門要做好相關(guān)維護和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應急處置工作；建設(shè)行政主管部門依法加強對在建培訓機構(gòu)經(jīng)營（培訓）場所房屋建筑工程(含新建、改建、擴建)的安全監(jiān)督和消防審驗、備案工作；消防救援機構(gòu)按照職責依法加強對經(jīng)營（培訓）場所履行法定消防安全職責情況的消防監(jiān)督抽查；金融工作部門負責配合省級金融監(jiān)管部門指導銀行等機構(gòu)做好校外培訓機構(gòu)預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構(gòu)融資、上市等行為，其他相關(guān)部門按照各自職責負起責任、抓好落實。紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查工作。

編輯：呂瑞天 劉夢鴿