隨著“身份”更加清晰和政府注入“第一推動力”，延慶區(qū)社區(qū)社會組織迎來了發(fā)展的“春天”，逐步朝著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展，成為京郊大地基層治理創(chuàng)新的重要抓手。

長城藍(lán)文藝志愿者來到敬老院為老人理發(fā)

居家養(yǎng)老工作是建設(shè)和諧社區(qū)的重要組成部分。在延慶區(qū)香水園街道高塔社區(qū)，有一支以為老人提供巡視探訪、關(guān)愛幫扶服務(wù)為使命的華齡風(fēng)采志愿服務(wù)隊。目前，志愿者人數(shù)達(dá)36人，平均年齡56歲，在社區(qū)執(zhí)勤、社區(qū)環(huán)境、為老服務(wù)等方面作出了貢獻(xiàn)。

高塔社區(qū)屬于老舊小區(qū)，是香水園街道中較大的社區(qū)，老齡化較為嚴(yán)重。在華齡風(fēng)采志愿服務(wù)隊成立之前，社區(qū)并沒有助老服務(wù)隊，更別說品牌社區(qū)社會組織。2020年12月，延慶區(qū)和誠社會工作事務(wù)所承接了香水園街道社會組織孵化基地建設(shè)項目，在深入高塔社區(qū)調(diào)研時，社工們也發(fā)現(xiàn)了這一問題。

“我們與曾參與過項目的志愿者保持著聯(lián)系。通過志愿者信息檔案，我們聯(lián)絡(luò)高塔社區(qū)志愿者，瞄準(zhǔn)為老服務(wù)需求，組建了高塔社區(qū)華齡風(fēng)采志愿服務(wù)隊。”和誠社會工作事務(wù)所社工韋煥煥說。

成立隊伍只是第一步。在和誠社會工作事務(wù)所、高塔社區(qū)推動下，2021年5月，高塔社區(qū)華齡風(fēng)采志愿服務(wù)隊成功完成社區(qū)社會組織備案。“有了身份，我們成為一支有方向、有組織的志愿服務(wù)隊。社工事務(wù)所、社區(qū)都常與我們合作開展志愿服務(wù)。”華齡風(fēng)采志愿服務(wù)隊隊長宋懷琴體會到了“一種被需要的感覺”。

和誠社會工作事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人李文秀說，華齡風(fēng)采志愿服務(wù)隊從無到有，從幾個志愿者到結(jié)成一個服務(wù)隊，從隊伍松散到成功備案，從沒有服務(wù)方向到明確為老服務(wù)理念，從沒有項目意識到學(xué)會項目策劃申報，一步步走來都在體現(xiàn)孵化基地的培育理念，目前該服務(wù)隊已經(jīng)成為高塔社區(qū)品牌社區(qū)社會組織。

說到社區(qū)社會組織，有人可能有點陌生。根據(jù)北京市民政局印發(fā)的《北京市社區(qū)社會組織備案工作規(guī)則》，社區(qū)社會組織是指由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動，且暫不具備法人登記條件的非營利組織。

“社區(qū)社會組織是創(chuàng)新基層社會治理的重要主體之一，它們由社區(qū)居民自愿發(fā)起，在社區(qū)開展公益活動。為了確保其健康有序發(fā)展，我們積極引導(dǎo)這些組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案成為社區(qū)社會組織。”延慶區(qū)民政局社區(qū)黨建和社會組織科負(fù)責(zé)人趙建國說。

對于“老牌”社區(qū)社會組織來說，抓好隊伍建設(shè)是推動社區(qū)社會組織持續(xù)向上發(fā)展的關(guān)鍵。

成立于2017年的川北西社區(qū)東望志愿者服務(wù)隊，雖然在2020年12月實現(xiàn)備案，但志愿者年齡偏大，人員流動性比較高，在不少居民眼里，隊伍的角色就是“跑跑龍?zhí)住薄按虼螂s”。

為把社區(qū)社會組織“扶上馬”再“送一程”，和誠社會工作事務(wù)所加入到社區(qū)社會組織培育中來，對團(tuán)隊組織架構(gòu)不斷優(yōu)化、幫助社區(qū)社會組織進(jìn)行制度建設(shè)、組織宣傳、小微項目支持、優(yōu)勢資源共享，幫助這支隊伍從發(fā)展困境中跳脫出來。社工們還協(xié)助服務(wù)隊負(fù)責(zé)人培養(yǎng)隊伍內(nèi)的骨干成員，以骨干成員為核心，一個骨干成員帶領(lǐng)幾個普通成員，以點帶面，積極凝聚團(tuán)隊力量。

“經(jīng)過社工培育，我們成功自主完成了‘助力冬奧維護(hù)整治環(huán)境專項活動’項目申報，這是我們書寫的第一份項目書，也是這支老牌隊伍全新的開始。”東望志愿者服務(wù)隊負(fù)責(zé)人興奮地表示。

相比于東望志愿者服務(wù)隊的提質(zhì)增效，2013年成立的長城藍(lán)文藝助老助殘志愿服務(wù)隊同樣不滿足于現(xiàn)狀。在2021年11月成為備案社區(qū)社會組織后，服務(wù)隊規(guī)范組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大，并于今年1月12日登記注冊為北京市延慶區(qū)長城藍(lán)文藝志愿者協(xié)會。目前，協(xié)會在志愿北京平臺實名注冊435人，經(jīng)常參加志愿服務(wù)的志愿者達(dá)到120人，平均年齡50歲左右。他們利用“文明實踐”文藝文化宣傳的形式，在全區(qū)開展助老助殘志愿服務(wù)，傳播宣傳黨的理論政策，舉辦文化文藝演出，豐富老人們的精神文化生活。

“現(xiàn)在一切都是按章辦事、依規(guī)行事。”延慶區(qū)長城藍(lán)文藝志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)人喬淑芬深感團(tuán)隊正在朝著規(guī)范、專業(yè)的路子走，“比如，協(xié)會有了財務(wù)部、培訓(xùn)部、宣傳部等5個部門；承接了小V項目；積極申報北京市委社會工委市民政局‘志愿服務(wù)V創(chuàng)投計劃’，獲得市里的支持。”

社區(qū)社會組織已經(jīng)成為基層社會管理創(chuàng)新的重要抓手，逐漸為各個部門所倚重，由此形成的“社會合力”已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

長城藍(lán)文藝志愿者給老人包餃子

目前，延慶區(qū)社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效。為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂……更多“熱心腸”的人被聚合在一起，很多“暖人心”的事不再是偶發(fā)事件。截至2022年3月25日，延慶區(qū)備案社區(qū)社會組織共3678家，其中城區(qū)3個街道已達(dá)530家。

備案的社區(qū)社會組織如雨后春筍般增長，離不開政府注入“第一推動力”。“對于這些服務(wù)于社區(qū)（村）的備案組織來說，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵扶持，讓公益組織壯大起來。”在延慶區(qū)民政局二級調(diào)研員康建國看來，社區(qū)居民需求的內(nèi)容和層次越來越多元，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的自主意愿和主體意識有所增強，但是參與機會、渠道和平臺則較為有限。而社區(qū)社會組織把這些熱心居民聚在一起，為居民參與社區(qū)服務(wù)提供有效渠道，同時作為社區(qū)居民的共同體，其也有助于推動社區(qū)互助和熟人社區(qū)建設(shè)。

開會找不到場地、開展活動找不到方向、實施項目沒有資源、不知道怎么寫項目書……社區(qū)社會組織遇到的各種難題怎么解決？延慶區(qū)的做法是以“孵化、培育、聯(lián)結(jié)”的方式，實現(xiàn)了“低門檻”接受各類組織申請，為它們提供初期孵化、政策咨詢、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、質(zhì)量詢問等“大管家”式服務(wù)。同時推動街鄉(xiāng)級社會組織孵化基地建設(shè)，指導(dǎo)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建街鄉(xiāng)級社會組織孵化基地，為轄區(qū)社區(qū)社會組織提供孵化、培育等服務(wù)。

此外，延慶區(qū)還與海淀區(qū)社會組織支持與發(fā)展中心、海淀區(qū)中關(guān)村街道社會組織孵化基地結(jié)對，共同指導(dǎo)3個街道備案349家社區(qū)社會組織，并幫助街道培育孵化了9個品牌社區(qū)社會組織。

正式登記的比例穩(wěn)中有升、備案組織逐步增多，但從總體看，社區(qū)社會組織發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。趙建國認(rèn)為，目前扎根在城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織數(shù)量確實可觀，但品牌少，特別是自身治理能力和服務(wù)能力相對不足，存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、組織制度建設(shè)薄弱等問題。

從社工的角度，李文秀也表達(dá)了自己的看法：當(dāng)前社區(qū)社會組織雖然態(tài)度積極，參與性強，但專業(yè)知識不足。因此，提高社區(qū)社會組織骨干的專業(yè)知識水平，提高他們的文案書寫和開展服務(wù)的能力，以及了解項目申報的流程、途徑等都十分重要。

“從量變到質(zhì)變，這條路并不好走。”康建國指出，社區(qū)社會組織要解決的問題很多，既需要政府層面的系統(tǒng)支持，也需要社區(qū)社會組織更專業(yè)和規(guī)范化的運作，更需要社會公眾的深度認(rèn)知和參與。他表示，下一步延慶區(qū)將進(jìn)一步完善政府購買社會組織服務(wù)、組織培育與孵化等相關(guān)制度。同時要轉(zhuǎn)變管理方式，推動社區(qū)社會組織加強制度建設(shè)、拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)能力。

民政部于2020年發(fā)布的《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023）》中明確指出，“從2021年起用3年時間，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，通過實施一批項目計劃和開展系列主題活動，進(jìn)一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動社區(qū)社會組織在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體中更好發(fā)揮作用”。延慶區(qū)堅持認(rèn)真落實培育發(fā)展社區(qū)社會組織的有關(guān)部署，今年將在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會組織孵化中心，打造基層治理創(chuàng)新的社區(qū)社會組織延慶品牌。

文字：《北京社區(qū)報》記者 張美榮

圖片：長城藍(lán)文藝志愿者協(xié)會供圖

編輯：佳祥 安安